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　　下一步，加快构建更加安全、高效的国家支付体系，进一步提升支付体系 对经济社会发展的支撑作用。一是扎实推进支付结算法规制度建设，为支付体 系健康、高效运行奠定坚实的基础。二是不断健全支付服务市场监管机制，维 护支付服务市场正常运行。三是稳步推进支付、清算和结算基础设施建设，进 一步优化支付、清算和结算基础设施功能。四是继续落实《金融市场基础设施 原则》，推动建立金融市场基础设施宏观审慎监管机制。五是继续加强支付体 系境内外交流，不断提高对支付结算相关国际事务的参与度。

　　专栏10　稳步有序开放银行卡清算市场

　　近年来，我国银行卡业务规模实现了快速增长，截至2016年底，全国银行卡在用发卡数量达到61.25亿张，交易笔数1 154.74亿笔，交易金额 741.81万亿元。银行卡业务规模的增长和多样化、创新性发展，对银行 卡清算服务的水平和效率提出了更高的要求。 为继续深化金融改革，健全支付服务市场化机制，2015年4月，国务 院印发了《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，标志着我国人 民币银行卡清算市场对内对外全面开放。2016年6月，人民银行会同银监 会制定发布了《银行卡清算机构管理办法》作为银行卡清算市场准入的 配套实施细则。相关制度明确了银行卡清算机构的准入机制，规定了银 行卡清算机构在筹备、开业、机构变更等环节的具体条件与办理程序， 以及银行卡清算机构拟任董事和高级管理人员任职资格等要求。针对境 外银行卡清算机构已开展部分跨境外币银行卡清算业务的现状，制度明 确仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清 算机构，但应遵守有关业务管理要求并履行报告义务。如果其服务对境 内银行卡清算体系稳健运行或对公众支付信心造成重大影响，则应当在 境内设立机构，依法申请准入。 推进银行卡清算市场开放是深化金融改革的措施之一，我国银行卡 清算市场各项制度的建立和完善将吸引更多的主体参与市场合作。未来 将实现国内银行卡清算市场参与主体多元化，稳步形成多个银行卡品牌 同台竞争的市场化格局，为产业各方提供差异化、多样化的银行卡清算 服务，带动银行卡产业结构持续优化，促进银行卡产业健康有序发展。 同时，银行卡清算服务市场化机制的逐步建立，将为广大消费者和持卡 人带来更加个性化的银行卡支付产品，营造更加安全便捷的支付环境， 不断满足公众日益多样化的支付需求，提升消费便利和生活品质，为金 融消费者提供更好的支付服务。

　　二、 法律环境

　　（一）金融法律法规不断健全

　　出台法律法规。一是强化国家安全和公共安全。通过《中华人民共和国网 络安全法》，建立关键信息基础设施安全保护与评估制度。通过《中华人民共 和国境外非政府组织境内活动管理法》，规范境外非政府组织及其代表机构、中方合作单位账户开立和使用，强化反洗钱和反恐怖融资监督管理。二是通过 《国务院关于修改部分行政法规的决定》，推进简政放权、放管结合、优化服 务，取消部分前置审批事项。在证券市场方面，取消证券交易所动用风险基金 时必须报批的规定，增加证券交易所运用风险基金的灵活性；取消期货交易所、期货公司相关经营事项的报批规定。在保险市场方面，取消外资保险公司 不得与其关联企业进行再保险的分出或者分入业务的规定；取消保险机构经营 农业保险业务必须报批的规定。三是通过《全国社会保障基金条例》，对基金 的筹集、使用、管理运营、监督等环节做出进一步规范，以在保证基金安全的 前提下，实现保值增值。 发布系列重要文件。发布《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的 意见》，进一步转变政府职能，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能 转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。 发布《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，通过多种方式积极稳妥 降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革。发布《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》，通过严格准入管理，强化资金监 测。发布《国务院关于做好全面推开营改增试点工作的通知》《财政部 国家 税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，自2016年5月1日起， 在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，实现增值税行业全覆盖，本着税负平移的原则，金融业由原来适用5%的营业税税率改为适用6%的增值税税 率。发布《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进 社会诚信建设的指导意见》，推进社会诚信建设，营造公平诚信的市场环境。 发布司法解释。最高人民法院发布《关于审理独立保函纠纷案件若干问题 的规定》，统一国际国内独立保函交易的效力规则，明确独立保函的独立性和单据性特征，严格界定欺诈情形及证明标准，严格规范止付程序。发布《关于 全面推进保险纠纷诉讼与调解对接机制建设的意见》，从加强平台建设、规范 运作程序等方面对保险纠纷诉调对接机制建设进行规范。 发布部门规章。人民银行发布部门规章，规范银行卡清算机构管理，将大 额现金交易的人民币报告标准由“20万元”调整为“5万元”，将自然人通过 银行机构利用现金或转账方式向境外汇款1万美元纳入大额交易上报对象。监 管部门发布部门规章，加强网络借贷信息中介机构业务活动管理、保险资金间接投资基础设施项目管理、证券投资者保护基金管理、上市公司股权激励管 理、证券期货投资者适当性管理、证券公司风险控制指标管理、上市公司重大资产重组管理、期货投资者保障基金管理，明确内地与香港股票市场交易互联 互通相关管理规定。

　　（二）立法展望