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　　优化国有资产布局。加大国资国企布局的战略性调整，推动国有资本更多投向区域重大项目、高端服务业、民生保障等区域经济社会发展的关键领域。聚焦主业、强化核心功能，加大区属房地产、商业服务类企业集团的资源整合力度，鼓励有条件的国企上市，打造主业竞争力强、自主创新力强、资本运作力强的企业集团；充分利用资本市场，引进战略投资者，实现优势互补，提高国有资产运营效益。加快企业内部整合，纵向减少企业管理层级和产权链条，通过股权划转、合并、转让等方式，减少同业竞争和资源浪费，提高国有资产质量和整体竞争力。

　　分类推进国企改革。健全现代企业制度建设，进一步明确国企功能定位和类别划分，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善法人治理结构，建立适应市场竞争需要的，符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制。建立长效激励约束机制，规范不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励约束模式。

16.支持鼓励非公经济健康发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，充分发挥非公经济的活力和在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，充分激发非公经济的活力和创造力，促进非公经济持续健康发展。

　　大力推动非公经济发展。加大非公有制经济支持力度，以市场准入和公平待遇为重点，着力优化非公经济发展环境，积极消除非公经济在准入资质、融资、政策享受等方面的隐性壁垒，确立平等的市场主体地位。支持混合所有制经济发展，鼓励非公企业和非公资本参与国资国企改制重组，支持和引导非公企业与国有企业建立配套协作机制。进一步开放社会投资领域，鼓励民间资本进入金融服务、新兴产业、社会服务等领域。加快培育竞争力强的非公经济主体，引导非公企业实施品牌发展战略，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的非公企业。

　　完善中小企业公共服务体系。充分发挥市场机制和政府扶持作用，聚焦民营、无主管部门中小企业发展，聚焦“专精特新”中小企业的培育，聚焦初创型、小型、微型企业的生存，全面优化中小企业发展环境，加快形成覆盖全区的中小企业服务体系，强化分类指导、系统培训和信息沟通等功能。进一步拓宽中小企业融资渠道，完善担保体系建设，支持有条件的中小企业上市发展。

第四章坚持协调发展，着力实现高水平均衡发展

　　增强发展协调性，注重城市更新，坚持重点功能区联动、旧区改造和历史风貌保护同步、城区建设和城区管理并重、物质文明和精神文明融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，成为上海城市建设和城市管理的标杆。

17.推动重点功能区联动发展

　　在“一带两街五区”功能布局基础上，进一步深化、优化功能布局，着力加强区域功能联动，在更大范围内推动资源整合，打造“一带四组团”功能新布局。

　　外滩金融集聚带。围绕打造上海国际金融中心核心功能区的目标，按照“一城一带”的战略布局，以“重塑金融功能，重现金融风貌，重树金融品牌”为核心，加快推进外滩金融集聚带形态建设和功能提升，基本建成外滩金融集聚带，形成具有较强创新引导力和影响力的全国性、国际化资产管理中心、资本运营中心和金融专业服务中心。深化外滩金融创新试验区建设，全面推进以发展为导向的渠道创新、以首创为导向的模式创新、以需求为导向的产品创新、以政策为导向的业务创新、以前瞻为导向的研究创新，为上海承接国家金融创新提供重要平台。加快商业商务项目开发，完善金融基础设施建设，完成董家渡13号、15号地块等一批重点项目开发建设，外滩国际金融服务中心、外滩源项目等投入使用，进一步拓展外滩金融集聚带发展空间。加快老大楼置换改造和开发，通过资源整合、功能重置、联动发展，重现金融外滩经典魅力。强化金融机构集聚，进一步集聚国家级要素市场、功能性机构、各类金融机构和金融专业服务企业总部，提升外滩金融的辐射力和资源配置能力。加强金融生态环境塑造，完成上海金融博物馆等金融文化项目建设，深化与国内外知名行业组织及机构的合作，加强外滩国际金融峰会、互联网金融外滩论坛、外滩金融法律论坛等金融文化交流，进一步提高外滩金融品牌的国际影响力与号召力。