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　　 但是从国际经验上来看，人家可是做得一点都不含糊。很多年前，大同小异已都是这么做的。法国算是市场经济国家里中央集中集权倾向比较鲜明的经济体，法国的财政部据说有几万人办公，但人家叫做经济、产业与财政部，人家是真的“大部制”。上个世纪90年代我们去韩国访问，到韩国找财政部交流，人家财政部叫规划与财政部，即已有了“大部制”改革。当时在韩国已经出现了经济起飞的明显势头，GDP增长率很高，但同时社会矛盾也凸显出来了，街头上不断出现群体事件，光州事件是流了血的，后来学生上街声势浩大，工人也闹罢工跟着来游行。韩国人怎么对付？军警上街打催泪弹。接待我们的人讲，因此我们韩国形成了世界上最高水平的催泪弹生产工艺。我们在楼里面跟人家规划与财政部的官员交流情况，听到街上有动静，会完了以后出去，街上已经没有人，听说刚刚驱散了一场大规模的示威，催泪弹打了，烟也已经飘散完了，但是闻得到味，闻着留下的味，我们当时领教了，所有人都是满脸鼻涕眼泪，再有什么坚强革命意志都免谈，就是得“跑头鼠窜”。我回味这些：韩国面对着社会矛盾，当时也是要推进改革，也要追求经济的超常规发展，还要化解它的社会矛盾凸显压力，依靠这种方式做到的是什么？无非就是靠催泪弹的方式达到基本不流血。这些到了中国的实际生活中间，我们的套路就不一样了，我们不允许出现这种群体事件，讲稳定压倒一切，不惜工本要截访、严防。但是我们自己在改革方面，好几十年过去了，比照下来人家韩国、法国早早做到的“大部制”，我们现在还基本没有影子！这是我们改革中无法回避的问题：说了那么多改革是最大红利之所在，但现实生活中怎么过这个坎？

　　 三、扁平化包括财政省直管县及其逻辑内含的向行政省直管县的推进，中央文件早已明确，但也是步履维艰，2012年财政部明确要求除民族地区外全覆盖之后，进展有限。

　　 农村税费改革后的“乡财县管”加上浙江经验的“省直管县”，可首先把实体财政层级由五级变三级，配合省以下分税制由无解变有解的变革，服务于社会主义市场经济与现代化经济体系建设全局。与之呼应要稳妥处理：1.行政层级扁平化在财政省直管县后的跟进；2.必要的“县改区”的处理；3.适当划小特大省，增加总的省级行政区数量。

　　 “扁平化”取向首先是在财政体制上，现实逼出了一个客观需要，即推广浙江经验实行省直管县。以后中央的文件在肯定财政省直管县后面又特别强调了有条件的地方都可以实行省直管县的改革，指的是行政的省直管县。有了这些文件以后，我们了解到虽然中央的意图很明确，但是真正在财政省直管县后面配上行政省直管县的，全国只有广东在顺德做过一项明白规定的试点，以后也无声无息了。

财政的省直管县，是在谢旭人部长任上明确下文推到了2012年全国除了民族地区之外全覆盖的要求，但这个全覆盖，我理解是有了各个省里的试点，也就算是覆盖了，真正能做的都做，现在还没有达到这个状态。最近几年对这公开讨论不多，(点击此处阅读下一页)