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　　 二、大部制在方向上和原则上早已得到确认，但十余年来只走出一点儿“小碎步”，实质性的推进方面步履维艰，是属于“拆香火”的“冲破利益固化藩篱”的啃硬骨头之举。

　　 现实生活中，有机构有香火的公权单位，最看重的是审批权、派生的有设费收费权和设租聚租权。企业的感受是：收费仍多如牛毛（如娃哈哈等案例）。试问：能在中国设想把发改委和财政部合并而成一个“发财部”吗？（PPP创新，会由此从两个主管部门变为一个）显然难上加难。但国际经验都显示此为大方向（试看美、法、韩）。其他涉及多部门的大部制改革方案设想，网上也早有多轮讨论。

　　 为具备前述的大前提，要做的事情上，“大部制”是一个非常重要的改革方向。现实生活中，方向和原则早早已经确认了，应是横跨三届政府了，为什么十多年来只走了一点儿小碎步、小花步，没有太大的实质性的进展？国务院领导也提到了，那是拆人家香火的事。这也是总书记说了多次的冲破利益固化藩篱、啃硬骨头的事中的一个典型。实际上这些公权单位他们最看中的就是审批权，这是他们的命根子。由审批权派生出来的就是种种收费权，还有“设租聚租”权。

　　 现在企业感受的负担沉重，一下子容易说到税的概念上，实际上很多是税外的。对于税外很多的收入，首先可说说行政性收费。在曹德旺发了一番议论以后，大家热议，哇哈哈的宗庆后坐不住了，说他们哇哈哈集团统计了一下要交纳500多项行政性收费。接下来是财政部跟发改委坐不住了，派了工作组专门去核，核完说这里面有一些重复计算，大项下面的小项都算上了，那么合并了以后，也还有300多项，这也算多如牛毛了。不敢说其他的经济体没有这样的收费，但我敢说全世界稍带一点现代化特征的经济体里，绝不可能有中国这样的情况：一个企业面临300多项大大小小的行政性收费。这不仅是钱的问题，有的项目钱不多，但这还要投入精力，还有扯皮，还要打点。在中国要让企业的负担减轻，就应在减正税作出努力的同时，还要降行政性收费，该取消的取消，该降低的降低。此外还要考虑降五险一金——这又涉及社保体系“啃硬骨头”。

　　 此外，还要减轻隐形的企业负担，可举个例子：前些年调研的时候我接触到一个小企业主，他在开办环节上要盖好几十个章（这已经是有所改革以后，从原来要盖一二百个降下来不到一百个章了），每个章都非常重要不可缺少，其中他碰到了消防章的问题，消防部门如果不盖章，他的生产车间、办公场所都不能用，一用就违法。（我知道像财科所办公楼里面，消防部门找上门来以后说这个不行，那个不行，那就是很厉害的。当然他还做不到一下子就不让财科所办公，但对企业来说真的就是不能运转）。消防章怎么盖？他接触多次怎么交涉都不行，这个章始终盖不下来，非常着急。接着有一个人出现了，说给你指条路，你可以出6万块钱请一个中介公司这个事情就能摆平了。他说当时我不敢发作，现在跟你们说这个事情，我的感受就是想跳着脚骂人，你们政府的税收负担如此之重，压得我们企业喘不过气来，我开办费总共就100多万，一个章就要我6万块钱，我怎么活？我当时回答说，这个问题和税收一点关系都没有，跟大家通常抨击的行政性收费其实也没有关系，这事看着就是公权行使环节上“设一个局”的胡作非为、变相索贿。这是需要通过配套改革整顿吏治才能解决的问题。

　　 这两年风声紧了，这种事情可能不像前几年做得那么过分了，但新的苦恼又来了，现在企业去政府办事，你送礼他不敢收，也不和你吃饭，但你的事就是不办，拖着也不得了啊，拖着也是企业的隐形负担，能拖死它。企业感受的负担问题，要真正解决，与前面的审批权林立问题有直接的关系。审批权应该尽可能少，而审批权尽可能减少所需的制度性大框架，就是政府机构尽可能精简。接着就要讨论，在中国精简政府机构，网上大家可以看到各种各样的方案设计，跟发改委还有关（有新莫干山会议上讨论的情况，网上也捅出去了，大家调侃地说，可以在中国设想把发改委和财政部合并成一个“发财部”吗？这看起来是一点儿门都没有的事情，两个主管部门合在一起？）。