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就此生产三要素而言，未来的城市群、都市圈要真正激活区域内经济活力，得到规模经济带来的好处，那么像人口、土地和资本三大要素就需要在区域内进行统一的规划，让区域内各城市间的制度统一，不要让制度成为阻碍人、物、资金自由流动的障碍。比如人口控制，是不是可以不再从单一城市角度出发，着眼于一城的人口控制，而是转变思路从整体区域的人口总量进行控制，让区域内的人口自由流动。

这样，通过盘活区域内经济发展的基本要素，有效避免诸如人口、资本等要素增长放缓或不足，而导致经济发展放缓。换句话说，这也是中央政府所强调的，要从改革中求发展，从依靠人口红利转向制度红利。以上生产要素相关的制度改革，将会是改善资源在区域内的配置效率，提高经济增长质量与效益的重要手段。

□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）