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“城市留不下，乡村回不去。”杨莉认为，这些生活在城市里的农民工是“进退两难”。面对城市的社会制度屏障、文化落差和生活高成本，他们有进不去的无力感;回望家乡单调的生产资料和日渐陌生的生活方式，他们又有回不去的无奈感。

“城市要发展，不能光只有大学生和高科技人才，也要有很多一线工人和服务业人员，他们是中国发展奇迹的‘底层密码’。”杨莉说，目前，我国已经全面启动户籍制度改革，取消城乡户籍之分，通过实行居住证制度，在大城市推进“积分落户”，一批批农业转移人口以新市民的身份融入了城市。

“但融入城市的毕竟还是少数。”杨莉说，更多的人还是手持居住证，挤在“城中村”或棚户区;他们的孩子或留守在农村、或送进教学条件相对较差的幼儿园、中小学，“他们虽然居住在城市，心灵却在漂泊。”

为此，她建议，要有序推进户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，为有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户“松绑”，进一步放宽落户条件，优先解决在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。

但最重要的是尊重农民自己的选择。“如果进城务工人员只愿意在城市生活而不愿意落户，政府也要为他们在城市筑造一个温暖的家。”杨莉说，城市相应的医疗、教育等公共服务要跟上来，增加幼儿园、医院、保障性住房等城镇公共服务供给配套，稳步实施“租售同权”，解决进城务工人员的“后顾之忧”。

杨莉还建议，应把城市户籍制度改革与农村土地流转制度改革相互配合，帮助农民工返乡创业、推动乡村振兴、实现“就地城镇化”，推动实现农民市民化城乡联动改革。

赖明勇委员：以“智”取胜，家门口感受城市的温度

“政府工作报告提出，新型城镇化要处处体现以人为核心，城镇老旧小区支持加装电梯、健全停车场、便利店等，字字句句都讲到了我们的心坎上。”赖明勇委员说。

赖明勇介绍，自己现在住的小区就是一个老旧小区，绝大部分楼栋都没有安装电梯。“我住在5楼，每天都得爬楼。”他说，现在身体还算硬朗，等再过几年，爬上爬下就很辛苦了，“因此，加装电梯我个人举双手赞成。”

目前，我国城镇化仍处于快速发展阶段，存在着各种各样的不足和问题，需要通过柔性化治理、精细化服务来解决。赖明勇认为，一些城市通过城市微改造、小区改造、旧村改造等，提升了文化品位、居住环境，社会效益比较明显。

赖明勇以自己生活的长沙岳麓山大学城周边为例说，以前的麓山南路，违章建筑随意搭建、环境卫生脏乱差、车辆乱停乱放现象严重。通过城市提质优化改造，现在的麓山南路以“大学红”为基础色调，人行道护栏、路灯、垃圾桶、绿化树和绿化景观等道路基础设施一应俱全，与沉淀千年的学府气质、高校经典的建筑魅力、麓山苍翠的生态景观，相映成趣。

他认为，随着城市化进程进一步加速，社会主体多元化、诉求多元化，城镇化建设无疑要在更多细处下功夫。比如，城镇老旧小区加装电梯怎么装?家门口的菜场、便利店建在哪儿?停车场、无障碍通道如何划拨用地?要全面开展城市规划设计，科学谋划城市的成长坐标。城市管理部门要尽快完善整治之后的相关规划，重新规划居民区生活功能，引入城市“有序更新”理念，满足居民群众各类生活需求，提高居民的获得感和满意度。

“从点滴小事中着手，让老百姓在家门口就能感受到城市的温度。”赖明勇建议，要加快推进智慧城市建设，加强“智能+”在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用，如：科学设置信号灯等待时间、优化自行车道畅行效率等，为社会治理创新插上智慧翅膀，让城市精细化管理以“智”取胜。

(华声在线北京3月13日电)