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　　张书峰解释说，对政府来说传统的、单一项目PPP是花钱的PPP，在结算的时候，是从政府财政收入中拿出一部分来支付PPP的服务费用，对政府财政而言是减法。而开发性PPP是挣钱的PPP，具有“自我造血”的机能，以合作区域未来新增财政收入作为社会资本的回报来源，财政有增量，社会资本才能有回报，并且这种回报是上有封顶，下不兜底的。若财政增量不足，社会资本零回报，前期投入的成本也打了水漂。在这一模式下，政府自身“不投资、不负债、不担保、不兜底”。合作区域用于支付的财政资金都是新创造出来的，没有增加合作区域政府的财政负担，做的是财政收入的“加法”，不会给财政带来任何风险。

　　第三个特点是激励相容。政府和市场的力量实现珠联璧合。区域的高质量发展是政府和社会资本共同的目标，由于“绩效付费、长期运营、综合开发”的制度设计，使得政府和社会资本拧成一股绳，实现了激励相容。双方相向而行，优势互补，既充分让市场在资源配置中发挥了决定性作用，又促进了政府的职能转变。

　　张书峰表示，对政府来说，社会资本负责投资不存在政府性债务风险，激励了政府积极主动优化营商环境和服务水平，让社会资本无后顾之忧。而对社会资本来说，必须千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力。因此，社会资本必须打造高水准的运营团队，千方百计地引入高端技术、高端产业、高端人才，真正发展实体经济，源源不断地创造越来越多的财政收入。

　　“比如华夏幸福，我们组建了4600人的产业发展团队，在全球技术最先进的地区，像美国的硅谷、波士顿、德国的柏林、以色列的特拉维夫等地区，设立了50多个孵化中心、创新中心和招商中心，将世界上最先进的技术导入到我们的产业新城。我们还与加州大学伯克利分校、清华大学、中科院等国内外30多家高等学府和科研院所战略合作，设立了多个中试孵化、科研转化、博士后工作站、院士工作站等产学研合作平台，引进了北航航空发动机等多个国家级重点实验室，将大量科技成果在产业新城里转化为实体产业，”他补充道。

　　截至目前，华夏幸福运用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个先进产业集群。累计为各区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业投资占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人。这些数字反映出来的是，通过开发性PPP，都市圈外圈层的县域和中心城市，从发展困境走向“吸引力等高线”，促进了都市圈更快更好的发育。

　　第四个特点是长期运营。张书峰介绍说，相比一般不是长期运营的PPP项目，开发性PPP从开始投入到最终协议的履行完毕，整个过程当中十几年甚至几十年的时间都一直是企业在运营，企业承担负责了城市运营的投入以及城市运营在过程当中产生的一系列风险。

　　张书峰认为，现代化、高端的城市需要专业的团队来运营，而不是一个简单的保洁、保安的概念。他说：“比如像湖水洁净处理、雨水接收、绿化养护、城市污水处理等等，它是一个非常复杂的管理系统，也需要投入。对于政府而言，又不用投入就拥有这样的一支城市管理团队，把城市打扮得非常美丽、有魅力、有吸引力。”

　　可以预见的未来，政府与社会资本合作提供公共服务将逐渐从以政府财政补助为主慢慢转向以社会资本新创造价值为主， 从单体设施服务到一体化综合服务，形成财政与社会资本之间良性循环，最终实现居民、政府和社会资本的多方共赢。